编者按：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，在新时期又推出“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，成为全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。
如何让“枫桥经验”更好的为我所用，西咸新区公安局泾河新城分局针对这一课题，在推广运用“枫桥经验”过程中，坚持创新发展，结合辖区实际，融入地方特色和时代特点，让“枫桥经验”真正在辖区落地、生根、结出喜人硕果。
《晏子春秋》记载：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同”。西咸新区公安分局泾河新城分局乐华城派出所在创建“枫桥式”公安机关过程中，精心谋划，科学运用“枫桥经验”精髓，紧密结合辖区实际和矛盾突出点，坚持创新发展理念，让“南橘落北，化枳更甜”。
乐华城派出所地处泾河新城南部，位于国家创新城市发展热土的最前端，起步早，基础好，辖区内有亚洲最大的主题游乐园——乐华城欢乐世界，以及西北最大的家具产业集散地——明珠家具广场，辖区投资超过亿元以上项目3个，超千万元以上项目数十个。
“咱这是个典型的商、乡结合区，白天人吵吵，晚上静悄悄”，派出所党支部书记何平这样形容辖区特点：“怎么样念好枫桥经验这本‘枫经’，让它成为打造和谐乐华的新‘风景’，我们多次研究才定下思路”。就如何引入“枫桥式”经验，泾河新城公安分局和各派出所没少研究，着重在三个问题上明确了答案。
“管与不管，管什么”的选择题
在确定如何打造“枫桥式”派出所的支部会上，讨论异常激烈。部分同志认为“枫桥经验”来源于农村“小事不出村，大事不出镇”的基础，因此提出紧紧抓住辖区几个村的矛盾调解，稳住常住人口的创建思路。甚至有同志认为辖区商圈和景区有些矛盾不属于公安机关管，公安机关也没有办法管，产生畏难思想。
“你比如说，劳资纠纷方面的事，我们辖区在建工地多，这种矛盾也多，管理主体不在公安机关，咱们不好管；再比如家具城因质量问题引发矛盾也比较多，咱又不是质检机构，不好介入”回忆初期的想法，派出所民警吉浩直言不讳说：“真的，这些都是客观存在的事实。”
然而更多的声音还是觉得作为公安机关应当守土有责。“我们推广枫桥经验不能简单地挪用，并且新时代的枫桥经验绝不局限于“小事不出村，大事不出镇”，要深刻理解精髓，特别是发挥枫桥经验在新时代条件下的精神内涵”。在思想统一过程中，分局党委书记、局长王树这样给大家诠释：“城市的发展进程中，有的矛盾是必然的，既然避不开，就要想如何运用法治思维和法治方式解决”。
几次会议下来，派出所确定了“因地制宜，抓住商圈、景点、开发区主要矛盾预警、调处，借用综合力量，建立长效机制”的基本思路。
“跳出派出所圈子”的填空题
乐华城辖区常住人口仅有约2万，但呈现“两多一变量”的特点：即建筑工地多，流动人口、游客多，并具有潮汐式变化剧烈的特点，特别是在旅游以及家具生产消费旺季，每日涌入辖区外来人口可达数万的增减量，随之而来的各类矛盾错综交织、日渐突出。往年，派出所接触的各类矛盾纠纷警情超过起，这些警情当中有相当一部分系开发建设、旅游消费引发，难的是有的矛盾纠纷“不轻不重”，公安机关不易调处。仅年12月的1天，派出所就经历了12起劳资纠纷。虽然很多矛盾纠纷不属于公安职责范围，但涉及社会公共安全，与其事情发生后投入大量精力解决，不如主动出击，将风险化解在萌芽状态。对此，派出所党支部提出：“跳出派出所圈子看问题，借用力量解纠纷”的思路。为建立联合调解机制，派出所积极与街办、工商、新城人社，泾阳县法院等部门联系，联合各相关部门建立矛盾纠纷化解联席会议制度，成立调解委员会，组建由各单位调解员参与的调解队伍，“综合联调”机制运营而生。
在明珠家具广场，由派出所牵头，工商质监部门，商场管理部门联合组成“消费纠纷矛盾调解联席调解室”，针对消费质量、价格等产生的矛盾，相关职能部门统一出面，消除矛盾双方“袒护、拉偏架”等错觉，取信度、专业度和说服力大大增强，让矛盾化解有效率大大增强。
在建筑工地，针对劳资纠纷，公安、劳动监察、工商等部门各司其职，派出所依法维护秩序“敲好边鼓造氛围”，劳动监察、工商部门承担各自职责协力化解纠纷。
整合调解力量、拓展调解范围、创新调解方法，逐步构建起民警和各相关部门调解员共同参与的矛盾纠纷“大调解”格局，进一步夯实平安基础，有力地维护了社会稳定。“运用枫桥经验，建立以派出所为龙头的‘大调解’机制，调解了矛盾、调通了民心、调顺了环境，赢得群众纷纷点赞。”辖区高庄镇负责人说。
“延伸化解促和谐”的扩展题
“事前预警，防苗头；事后推演，除后患，延伸矛盾化解的里程”是乐华城派出所如何落实“枫桥经验”的又一回答。
年6月19日，辖区某家具城的一名员工报案称自己手机被盗，民警一查之下才发现，盗走手机的正是其工友曲某某，派出所并没有简单只对案件进行处理，而是考虑到两人系好友关系，日后还要相处，不能因此矛盾引发更深层次问题，因此，在案件办理过程中，公安机关积极化解，一方面向受害人解释曲某某起贪念背后的原因，求得谅解，另一方面鼓励曲某某积极认错，向受害人道歉，最终双方冰释前嫌；8月17日，辖区某游乐场发生一起蹊跷的盗窃案，受害人华某称自己银行卡被盗刷，经查，系该游乐场暑期工史某借用受害人手机之际，通过某网络支付渠道转走现金，涉案金额恰好处于刑事案件立案的临界点，但考虑到嫌疑人史某刚刚接到大学录取通知书，简单处理案件可能并不利于社会和谐，经与检察院积极沟通，最终在合法的前提下，更加人性化的对案件进行了处理。史某痛哭流涕的对民警说道：“十年寒窗苦读，我走到了人生新的起跑线，却闯了红灯，幸亏警察在关键的十字路口挽救了我”。
在乐华城派出所辖区，项目开发建设带来了众多外来务工人员。针对每年年底务工人员讨薪维权多发情况，从年开始，派出所主动作为，定期召开专题碰头会、磋商会，与各主管部门、工地负责人、劳务公司、务工人员代表就务工人员工资发放问题进行讨论，将前期排查出的纠纷隐患，想办法一一化解。年9月30日，国庆前夜，了解到辖区某项目与劳务方因劳资纠纷矛盾一触即发，派出所立即出动警力全力预防、化解，积极联系相关部门共同解决问题，当日让农民工拿到四百万元工资，确保了辖区治安稳定。据统计，年，在派出所协助配合下辖区务工人员拿到工资超过千万元。
此外，在长期的工作中，乐华城派出所发现矛盾化解后再次“复发”的情况也时有发生，尤其是疑难复杂矛盾，有的甚至发展成“老大难”问题。为此，乐华城派出所建立矛盾纠纷化解回访机制，定期对当事人进行回访，了解纠纷和解协议履行情况，并适时劝导当事人正确处理矛盾纠纷。
年以来，乐华城辖区干扰营商环境纠纷下降46%，工地劳资纠纷下降13%，消费者与商户之间的矛盾下降30%。乐华城、明珠家具广场等商圈景区未发生一起重大刑事案件，取得不俗成效，“枫桥经验”正在泾河两岸形成新风景。（张斌）
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