再论西安和咸阳为什么不能合并

前几天，写了一篇讨论西咸合并的小文章，没想到引起了小伙伴的热议。有反对的，骂我是历史的罪人；有赞成的，觉得我思路清晰。其实都是谬赞了，我只是一个小市民，表达了一下自己对公共议题的观点。任何一个还没有盖棺定论的公共议题，任何人都有讨论的余地和权利。所以，无论是被骂还是被点赞，我都坚定自己的观点——反对盲目的进行西咸合并。

西安和咸阳都没有做好合并的充足准备

“西咸一体化”这个话题已经讨论了18年了。但是，这18年来，真正实现一体化且没有任何争议和实践问题的，只有“电话区号统一”这一件事。

说到这里有人就要说了，西安市代管西咸新区，也是一次大的进步。不得不承认，这一步确实挺大。但是，老祖宗的道理告诉我们，步子大了会扯着淡，特别是在没有做好充足准备的时候。大家可以想想，从提出“西安市代管西咸新区”到“实现完全托管移交”，前后才用了多长时间？所谓慢工出细活，从时间上就能看出来整个移交工作中的粗糙面。可能是西咸一体化进程太拖沓，导致从上到下都产生了一定的浮躁心理。况且，西咸新区下设的五大新城管委会只能算作是政府派出机构，缺乏全方位的政府职能经验和基层治理经验，新成立的各管委会存在人手不足、自身认识不足等情况，这些都直接或间接导致了托管提交工作的实际质量。

比如，造成了一定的思想混乱。且不说纳入西咸新区的普通老百姓如何定位自身，五大新城管委会工作人员对于自身的定位都不清晰，哪些该管，哪些不该管经常搞不清楚。举个例子，西安市实行楼市限购政策，咸阳市并没有，所以在实行整体代管之后，除沣东新城外，其他几个新城一度搞不清楚自己到底该遵守西安市的新政还是原咸阳市的政策？就连房屋预售审批等基础政策都在很长时间内是模糊的。特别是沣西新城12.6平方公里原咸阳市已建成城区的人们，他们更纳闷，因为他们名义上是属于由西安市代管的西咸新区沣西新城人，实际上他们的行政和社会管理职能又委托给咸阳市实施。这一区域的人更加能体会到“舅舅不疼，姥姥不爱”的感觉。

再比如，造成了很多尴尬的境地。这其中最尴尬的恐怕就是泾河新城和泾阳县了。由于，泾河新城是在泾阳县原下辖的泾干街道办、永乐镇、崇文镇和高庄镇基础上组建的，而泾阳县的县委县政府就在泾干街道办辖区内。也就是说，泾阳县对自己县政府驻地都没有了管辖权，这就尴尬了。我想泾阳县政府一定有种“卖儿鬻女”和“寄人篱下”的感觉，甚至还不如这种感觉。毕竟，别人是卖儿子，泾阳县是把儿子是送人了；别人是寄他人篱下，泾阳县是替他人筑好篱笆，再寄人篱下。

除此之外，像咸阳市博物馆、咸阳职业技术学院等机构单位的处境，也是要多尴尬就有多尴尬，是咸阳市的机构单位却在西安市的管辖区内；像西安咸阳国际机场，以前是建在咸阳境内，所以名字里有“咸阳”两字，现在还叫这名字合适不合适；像共享汽车和共享单车，一不小心就会被“跨城收费”，运营商也傻傻分不清楚那里是咸阳哪里是西安等等问题。

上层设计者的思想在转变

有人骂我反对西咸合并是在阻碍西安和咸阳的发展。也许骂的很对，但是，并不是只有我一个小市民在反对西咸合并，上层设计者们也有不同的声音。也许有人已经留心注意到了，今年6月份，陕西省政府出台了《关于建设西安国家中心城市的意见》，其中提出了一个新名词“西咸都市圈”。各位要知道，在此之前一直强调的都是“大西安都市圈”。一般都市圈的命名，都是遵循“以中心城市为主进行命名”的规律。这次在提法上的变化，至少说明了，上层设计者们不再忽视咸阳的存在，即强调西安和咸阳两个核心城市在都市圈的作用。这也或多或少可以理解为“省市两级政府在发展都市圈方面存在有分歧”。

在区域一体化发展中，有行政合的例子，有撤县并区进行地盘扩张的例子。但是，也有其他更能兼顾发展的路径，比如“同城化发展”。西安的“隔壁家孩子”——成都，通过与相邻三座城市签署一揽子协议，实现“同城化”，在公积金、社保等民生方面推行同城待遇。这或许是在为若干年后的行政合并铺平道路，但是，一步一步迈出去步子，才打牢行政合并的基础，不至于步子大了扯着淡。此外，广州和佛山的关系，很类似于西安和咸阳，而且区域一体化也喊叫了很多年没有实质进展。不过，毕竟是沿海发达地区，“想办法”的速度比内陆地区要快。他们探索出了另一条路径——“全域同城化”，通过探索建立利益共享的财税分成机制，来实现区域协调发展。

所以，我认为目前阻碍西咸一体化的最大障碍就是，我们过度纠结于“是否要行政一体化”。与其纠结这个工程浩大、意见不一的大问题，我们不如学习学习成都，学习学习广州与佛山，积极推动区域“社会功能一体化”，比如实现社保、公积金、交通、教育医疗资源分配等关系民生福祉的社会公共服务功能同城化；再比如，可以通过签署协议，按照绩效指标考核的方式，逐步探索推进区域财政、税收的同城化等。

而且，假如有朝一日，西安和咸阳必须得合并，那么，有了产业一体化、社会功能一体化的基础，再加上已经进行了18年的经济一体化基础，行政一体化才会更加“顺风顺水”，这样一步一步走出来的一体化才是坚实有力的。就如西咸新区原党工委书记王军所说“西咸一体化应该是一个由外到内、自下而上的过程。”。

区域一体化发展是大势，但是西咸行政合并绝对不是大势，至少当前时机不对。陕西除了西咸一体化，还有“富阎一体化”，“富阎三一体化”，西渭、西铜、西商一体化等其他发展规划。所以，搞好西咸一体化发展，不仅是发展西安和咸阳的事，而是通过建设西安和咸阳，辐射周边其他城市，从而实现以都市圈带动城市群的发展，乃至带动整个陕西和整个西北的发展。所以，西咸一体化发展意义重大，每走一步都必须要慎行之、慎行之。